無錫太湖國際博覽中心
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工信部：制造強(qiáng)國戰(zhàn)略政策體系成型
2016/5/10 10:09:32 點(diǎn)擊：3475
在日前舉行的國新辦政策吹風(fēng)會上，工信部副部長辛國斌介紹，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），近期將正式發(fā)布?！兑庖姟丰槍ξ覈圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定了與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出力爭到2018年，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%，成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源；到2025年力爭實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系基本完善。
布局七項(xiàng)分類政策將出臺
工信部：制造強(qiáng)國戰(zhàn)略政策體系成型
“一條主線”是指以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線；“兩個平臺”，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)；“三個模式”，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力；“三個能力”，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能；“七項(xiàng)政策”，指在體制機(jī)制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。
辛國斌透露，“七項(xiàng)政策”方面將具體包括：鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育；結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度；在用房用地政策上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
此外，辛國斌還透露，《意見》發(fā)布后，工信部還將會同有關(guān)部門繼續(xù)細(xì)化工作分工，再出臺一系列推動政策措施落實(shí)的配套文件和措施。記者已獲悉，根據(jù)工信部等部委的年度工作計劃，年內(nèi)將繼續(xù)推進(jìn)智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點(diǎn)推廣。此外，工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”制造業(yè)試點(diǎn)示范，推廣行業(yè)應(yīng)用，落實(shí)國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局。
框架三大文件構(gòu)成政策體系
對于即將發(fā)布的《意見》，辛國斌表示，去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略做出全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動指導(dǎo)意見》，加上此次通過的《意見》，這三個文件構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策體系。
在解釋三個文件之間的關(guān)系時，辛國斌介紹，《意見》和《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，是貫徹落實(shí)《中國制造2025》、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。《意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
國新辦在對《意見》進(jìn)行解讀時表示，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、加快“中國制造”提質(zhì)增效升級的重要舉措。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。
目前，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“要著力推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化?！崩羁藦?qiáng)總理也多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”的前途就在于“＋互聯(lián)網(wǎng)”。今年《政府工作報告》對推進(jìn)“中國制造＋互聯(lián)網(wǎng)”也作出具體部署。
對于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)界目前已形成共識。不少業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。隨著《意見》的出臺，制造強(qiáng)國政策體系將成型，未來我國制造業(yè)將在上述政策的推動下，和互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力有望大大增強(qiáng)，并將一步步實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略制定的總體目標(biāo)。
前景智能制造成全新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
值得注意的是，在對《意見》進(jìn)行介紹時，辛國斌強(qiáng)調(diào)，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，將實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點(diǎn)行業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。
根據(jù)工信部工作部署，智能制造將是未來中長期實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合以及全面提升制造業(yè)競爭力的重要抓手。從年內(nèi)開始，將會推出一系列的支持政策和措施。而從辛國斌的介紹來看，智能制造在未來制造業(yè)發(fā)展中扮演的角色將更加重要，除了帶動制造業(yè)的整體發(fā)展外，還有可能成為全新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
國泰君安等券商研報認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)化智能制造是制造業(yè)升級的最優(yōu)方向，而近年來我國智能制造行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。在政策助力下，智能制造將毫無疑問是未來中長期最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并將成為創(chuàng)投新熱點(diǎn)。
中國工程院院士鄔賀銓向記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制、新一代通信技術(shù)等眾多領(lǐng)域，其發(fā)展勢必促進(jìn)這些信息技術(shù)子行業(yè)的發(fā)展；另一方面，智能制造將最終應(yīng)用于制造業(yè)，因此會對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、個性化制造、自動化等制造業(yè)領(lǐng)域起到巨大的促進(jìn)作用。
布局七項(xiàng)分類政策將出臺
辛國斌介紹，《意見》由工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門共同制定，內(nèi)容可以概括為“12337”，即圍繞一條主線，打造兩個平臺，培育三個模式，增強(qiáng)三個能力，落實(shí)七項(xiàng)政策。
工信部：制造強(qiáng)國戰(zhàn)略政策體系成型
“一條主線”是指以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線；“兩個平臺”，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)；“三個模式”，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力；“三個能力”，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能；“七項(xiàng)政策”，指在體制機(jī)制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。
辛國斌透露，“七項(xiàng)政策”方面將具體包括：鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育；結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度；在用房用地政策上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
此外，辛國斌還透露，《意見》發(fā)布后，工信部還將會同有關(guān)部門繼續(xù)細(xì)化工作分工，再出臺一系列推動政策措施落實(shí)的配套文件和措施。記者已獲悉，根據(jù)工信部等部委的年度工作計劃，年內(nèi)將繼續(xù)推進(jìn)智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點(diǎn)推廣。此外，工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”制造業(yè)試點(diǎn)示范，推廣行業(yè)應(yīng)用，落實(shí)國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局。
框架三大文件構(gòu)成政策體系
對于即將發(fā)布的《意見》，辛國斌表示，去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略做出全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動指導(dǎo)意見》，加上此次通過的《意見》，這三個文件構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策體系。
在解釋三個文件之間的關(guān)系時，辛國斌介紹，《意見》和《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，是貫徹落實(shí)《中國制造2025》、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。《意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
國新辦在對《意見》進(jìn)行解讀時表示，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、加快“中國制造”提質(zhì)增效升級的重要舉措。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。
目前，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“要著力推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化?！崩羁藦?qiáng)總理也多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”的前途就在于“＋互聯(lián)網(wǎng)”。今年《政府工作報告》對推進(jìn)“中國制造＋互聯(lián)網(wǎng)”也作出具體部署。
對于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)界目前已形成共識。不少業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。隨著《意見》的出臺，制造強(qiáng)國政策體系將成型，未來我國制造業(yè)將在上述政策的推動下，和互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力有望大大增強(qiáng)，并將一步步實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略制定的總體目標(biāo)。
前景智能制造成全新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
值得注意的是，在對《意見》進(jìn)行介紹時，辛國斌強(qiáng)調(diào)，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，將實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點(diǎn)行業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。
根據(jù)工信部工作部署，智能制造將是未來中長期實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合以及全面提升制造業(yè)競爭力的重要抓手。從年內(nèi)開始，將會推出一系列的支持政策和措施。而從辛國斌的介紹來看，智能制造在未來制造業(yè)發(fā)展中扮演的角色將更加重要，除了帶動制造業(yè)的整體發(fā)展外，還有可能成為全新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
國泰君安等券商研報認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)化智能制造是制造業(yè)升級的最優(yōu)方向，而近年來我國智能制造行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。在政策助力下，智能制造將毫無疑問是未來中長期最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并將成為創(chuàng)投新熱點(diǎn)。
中國工程院院士鄔賀銓向記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制、新一代通信技術(shù)等眾多領(lǐng)域，其發(fā)展勢必促進(jìn)這些信息技術(shù)子行業(yè)的發(fā)展；另一方面，智能制造將最終應(yīng)用于制造業(yè)，因此會對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、個性化制造、自動化等制造業(yè)領(lǐng)域起到巨大的促進(jìn)作用。
中國工程院院士盧秉恒表示，和歐美等國相比，我國工業(yè)體系較為完善，內(nèi)需市場巨大，人力資源豐富，通過發(fā)展智能制造，對持續(xù)拉動制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。他舉例，發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床將促進(jìn)汽車、航空航天、裝備制造領(lǐng)域的水平提升，而這些行業(yè)均有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場需求——對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不言而喻。
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
